摩洛哥《经济报》10月21日报道，10月19日，摩洛哥政府首脑法蒂玛·扎赫拉·曼苏里向议会提交2026—2031年施政纲领，围绕七大优先事项展开，兼顾民生承诺、经济雄心、机构改革与战略主权。纲领最受关注的是施政理念的调整：从扩大社会覆盖面转向提升服务质量，从投资规模转向投资回报，从项目数量转向项目结果。

摩洛哥近年来启动了多项结构性转型，但这股转型势头的红利，在不同地区和不同社会阶层之间分配并不均衡。就业、购买力、公共服务质量以及缩小地域差距，仍是民众的核心诉求。

一、购买力：调收入、稳价格

政府计划对个人所得税进行渐进调整，旨在增加工薪阶层的净收入、鼓励正规就业。不过，具体的改革方案、时间表以及减税幅度尚未公布。另一项重要承诺是，到本届政府任期结束时，直接社会补贴将从50美元提高到100美元。同时，政府将修订目标人群的认定机制，未来将更多依据家庭实际收入，以提升制度的公平性，并提高社会支出效率。

政府还将推出“自动社会补偿”政策，对月电费不超过10美元的家庭，直接按账单金额自动发放补贴。食品价格方面，将保障战略性产品供应，发展区域性企业和专业集散、销售平台，并重组肉类和鱼类分销环节，既减少哄抬价格等市场乱象，又为出口与内需定下更清晰稳定的规则。

二、退休：两项承诺最受关注

退休制度改革是此次施政纲领中最受瞩目的内容之一。政府将启动退休制度全面改革，构建一个更协调的养老体系：扩大对无养老金群体的覆盖，平衡不同制度间的权责，并确保资金来源的可持续性。两项具体承诺尤其引人注意：一是逐步将各项制度的最低养老金标准提高到每月300美元；二是提高遗属养老金，丧偶一方可领取已故伴侣主要养老金的100%（现为50%），同时保留孤儿和其他权利人的权利。

这些承诺凸显了强烈的社会关怀，但也给财政带来了巨大压力。在多项养老制度存在结构性失衡的背景下，钱从哪里来将是决定改革成败的关键。

三、青年就业：2027年起启动国家计划

在就业方面，政府将促进青年就业列为任期内的重要任务之一。官方数据显示，目前有近290万15至29岁青年未就业、未就学也未接受培训；15至24岁人群失业率29.2%；且每年约有30万学生辍学离校。为应对这一情况，政府宣布2027年起启动一项国家级青年帮扶计划，根据企业需求，每年培训10万名青年，并为另外约10万人提供首次就业机会。同时，学徒制培训人数将逐步扩大到每年15至20万人。政府还计划帮扶6万家企业，通过孵化、融资、担保以及开拓市场（尤其是公共采购市场）等综合机制提供支持。此外，促进劳动力流动也是职业融入的关键一环。政府将推出“职业流动护照”，帮助那些跨地区就业的劳动者，并配套推出价格可负担的租赁住房措施。

其他重点方向还包括：动员青年参与2030年世界杯相关项目、开展数字技能培训、吸引摩洛哥海外人才回流，以及减少高学历人才流失。因此，政策的核心不仅是增加培训数量，更在于精准对接企业需求、劳动者技能与实际就业机会。

四、公共采购：30%留给本国中小企业

政府计划通过立法，强制将30%的公共采购份额预留给摩洛哥中小企业。此举旨在发挥政府采购的引导作用，推动本土企业扩大生产，并促进其深度融入国家经济体系。

鉴于公共投资在国民经济中的分量，这可能为长期难以进入大市场的中小企业打开空间，但成效取决于受益企业如何界定、如何监督、招标条件如何设置，以及中小企业有无能力履约。在监管方面，政府承诺将加强对公共采购的审查，并严查招投标过程中的串通行为。其他配套措施还包括：扶持微型及中小型企业、拓宽融资和担保渠道，以及继续改革区域投资中心。

在治理与反腐方面，政府承诺将非法敛财入罪、制裁利益冲突、强化财产强制申报制度，并与竞争委员会协同建立专门机制，打击垄断和投机炒作行为。

五、住房与区域发展：加大投入以缩小地区差距

住房政策也将迎来调整，从过去单纯追求建设数量，转向注重住房的可负担性、社区品质，以及住房与就业、交通和公共服务的便利衔接。政府将同时发展租赁住房市场，继续支持居民购房。不过，此次最具体的承诺聚焦于农村地区：政府计划在本届任期内建设或改造10万套住房，重点布局在新兴农村中心，符合条件的家庭可获4000美元直接补助和免费技术指导；同时将制定《农村城市规划法》，旨在简化建房审批程序，并有条件地使现有建筑合法化。

为赋予地方更多资源，政府计划从2027年起，将拨付给各大区的财政转移支付提高至12亿美元。在增加资金的同时，政府将更清晰地界定各大区的事权，增强其自主权，并全面推行国家与大区的合作协议，围绕投资、就业和缩小地区差距等目标，细化任务清单。

六、教育与卫生：注重提升服务质量

教育方面，政府设定的目标是：到2031年，将掌握基础知识和核心能力的学生比例提高至80%。为实现这一目标，政府将继续推进“先锋学校”建设，制定全国统一的基础教育标准，定期开展学情摸底，并加强对学生的个性化辅导。此外，政府还提出到2030年实现“零辍学”目标，建立辍学风险预警机制，并为辍学青少年提供重返校园或转入职业培训的通道。

医疗卫生领域，政策的优先事项从“医保全覆盖”转向让民众“真正看得上病、看得好病”。具体承诺包括：缩小医疗资源的地域差距、改善患者就医体验、改革急诊服务、普及紧急医疗救援，以及建立全国统一的卫生信息系统。此外，政府还将推进卫生系统的机构改革，加强医护人才队伍建设，改善医务人员的工作条件。

七、水、能源、粮食：主权是核心

水安全方面，加快水坝建设（重点在干旱、半干旱、山区和绿洲地区），并大力发展海水淡化能力，目标是到2031年将海水淡化供水量提高到18亿立方米。纲领还提出，在需求合理的情况下进行跨流域和跨区域调水，同时保护相关地区的生态平衡。此外，政府将制定《国家水计划》，为水资源管理提供长期战略框架。

能源方面，重申了到2030年将可再生能源在能源结构中的占比提高到52%以上的目标。同时，政府还将优先推进摩洛哥绿氢产业布局、逐步发展天然气基础设施，并提升能效。

粮食方面，计划在任期内将国产种子的使用占比从20%提高到50%。同时，政府还将保障粮食库存、修订谷物储备，并支持畜牧业恢复重建。

工业与科技主权方面，计划发展国防工业与技术基础、组建具有竞争力的国家商业船队，以及加速推进大型港口和物流项目。在数字领域，政府将建立国家综合网络安全与关键基础设施保护架构，并制定安全、负责任的人工智能发展框架。

宏大承诺必须靠经济增速支撑。根据政府设定的宏观经济目标，2027至2031年年均经济增长将达5%，同期通胀控制在2%左右，财政赤字不超过GDP的3%，到2031年公共债务降至GDP的62%左右。这是一个要求极高的目标组合：经济须持续加速，而新宣布的社会承诺又可能推高融资需求。为此，政府将“宝”押在私营部门上，要求其承担全国三分之二的投资，并将加快国企改革、活跃金融市场以扩大融资。此外，旅游新路线图提出到2030年吸引2600万游客，以带动就业与税收。

然而，这份纲领能否落地，仍面临严峻的执行考验。尽管补贴金额、养老金门槛等量化目标为日后检验政绩提供了标尺，但许多政策仍需新立法或明确融资机制。因此，即将出台的2027年财政法案将成为首个“试金石”，检验曼苏里政府的雄心与实际可调动资源是否匹配。